{"id":968,"date":"2021-07-26T01:50:57","date_gmt":"2021-07-26T01:50:57","guid":{"rendered":"http:\/\/fmlapropaladora.com.ar\/inicio\/?p=968"},"modified":"2021-07-26T01:51:30","modified_gmt":"2021-07-26T01:51:30","slug":"cinco-politicas-publicas-para-afrontar-la-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/fmlapropaladora.com.ar\/inicio\/cinco-politicas-publicas-para-afrontar-la-pandemia\/","title":{"rendered":"Cinco pol\u00edticas p\u00fablicas para afrontar la pandemia"},"content":{"rendered":"\n

Por Daniel Arroyo – Ministro de Desarrollo Social de la Naci\u00f3n <\/em>| Fuente: Revista Movimiento<\/a>.-<\/p>\n\n\n\n

Desde el d\u00eda en que asumimos, el presidente Alberto Fern\u00e1ndez puso un lema como horizonte: \u201cEmpezar por los \u00faltimos para llegar a todos\u201d. As\u00ed iniciamos nuestra gesti\u00f3n hace poco m\u00e1s de un a\u00f1o, con la certeza de que ten\u00edamos que afrontar una serie de problemas estructurales que afectan a los m\u00e1s vulnerables, agravados por cuatro a\u00f1os de un gobierno que hab\u00eda apostado a reducir el Estado. La situaci\u00f3n era muy cr\u00edtica y sobre esa base empezamos a dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas pensando en atender lo urgente sin dejar de lado lo importante. As\u00ed naci\u00f3 el Plan Argentina Contra el Hambre, con el objetivo de que todos los argentinos pudieran llevar un plato de comida a su mesa. Sin embargo, la aparici\u00f3n de la pandemia por COVID-19 nos hizo replantear cada paso y empezar un camino de gesti\u00f3n en medio de la cat\u00e1strofe. Sobre esta base aplicamos cinco pol\u00edticas generales desde el Estado Nacional que nos permitieron contener la situaci\u00f3n social y que lentamente vamos enfocando hacia nuestra prioridad: transformar planes sociales en trabajo para terminar con la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Plan Argentina Contra el Hambre<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una semana despu\u00e9s de asumir pusimos en marcha el plan Argentina Contra el Hambre que tiene como instrumento principal una tarjeta del banco p\u00fablico a la que el Estado le transfiere fondos el tercer viernes de cada mes. La tarjeta Alimentar no permite la extracci\u00f3n de dinero, sino que su \u00fanica funci\u00f3n es la compra de alimentos. B\u00e1sicamente esto estaba destinado a madres con chicos menores de seis a\u00f1os, pero por la pandemia fuimos ampliando ese universo hasta alcanzar a titulares de la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo (AUH) con ni\u00f1os o ni\u00f1as de hasta 14 a\u00f1os y a madres con siete hijos o m\u00e1s que perciben Pensiones no Contributivas (PNC).<\/p>\n\n\n\n

El objetivo de este plan fue resolver el problema del hambre en Argentina y mejorar la calidad nutricional; fomentar el consumo de leche, carne, frutas y verduras; transferir fondos para que las familias compren los alimentos que quieren: solo est\u00e1n excluidas las bebidas alcoh\u00f3licas.<\/p>\n\n\n\n

La pandemia complic\u00f3 la situaci\u00f3n alimentaria. Ten\u00edamos ocho millones de personas que recib\u00edan asistencia y pasamos a tener 11 millones en el punto m\u00e1s alto de la pandemia en 2020.<\/p>\n\n\n\n

Esta transferencia de dinero del Estado para poder atender la cuesti\u00f3n modific\u00f3 el presupuesto del Ministerio: arrancamos con 84.000 millones de pesos y terminamos ejecutando en 2020 240.000 millones. Se triplic\u00f3. De esto, el 70% fue asistencia alimentaria, a trav\u00e9s de distintos mecanismos: la Tarjeta Alimentar, transfiriendo fondos para que los gobiernos locales o provinciales compren alimentos, descentralizando en los comedores comunitarios o escolares. As\u00ed llegamos a cubrir 11 millones de personas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 conclusiones podemos sacar? Primero, que durante la pandemia logramos cobertura alimentaria, pero empeor\u00f3 la calidad nutricional. Notamos el aumento del consumo de fideos, harina y arroz, y disminuy\u00f3 el de leche, carne, frutas y verduras. En abril de 2020 llegamos a tener el 62% de las compras de la Tarjeta Alimentar destinadas a alimentos frescos, en julio el n\u00famero baj\u00f3 a 43%.<\/p>\n\n\n\n

El problema es que la p\u00e9rdida de calidad nutricional se transforma en problemas de peso y talla para los chicos, aumentando as\u00ed la pobreza estructural. Argentina, a diferencia de otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, tiene un serio problema de inflaci\u00f3n, y de inflaci\u00f3n en alimentos, con lo cual sigue siendo hoy una problem\u00e1tica importante, pero hay que decir que tuvimos una pol\u00edtica exitosa en t\u00e9rminos de cobertura alimentaria. A nadie le falt\u00f3 un plato de comida en el medio de la crisis.<\/p>\n\n\n\n

Plan Potenciar Trabajo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una segunda pol\u00edtica es el Plan Potenciar Trabajo, que b\u00e1sicamente apunta a vincular planes sociales con trabajo. Hoy en la Argentina hay 870.000 personas que cobran la mitad del salario m\u00ednimo como parte del apoyo del Estado. Como contraprestaci\u00f3n tienen que trabajar cuatro horas \u2013porque cobran la mitad del salario m\u00ednimo\u2013 o donar parte de su producto \u2013porque en este sistema acceden tambi\u00e9n a m\u00e1quinas, herramientas e insumos para realizar su actividad, entonces quien tiene una panader\u00eda dona parte de su producto al comedor del barrio, o el carpintero repara los bancos de una escuela, etc\u00e9tera. Como tercera opci\u00f3n, la persona que accede al Potenciar Trabajo puede estudiar.<\/p>\n\n\n\n

Partimos de la base de que el trabajo tiende a ser: o muy tecnol\u00f3gico o de mano de obra intensiva. Esto \u00faltimo se da b\u00e1sicamente en los sectores pobres y se concentra en cinco rubros: construcci\u00f3n, producci\u00f3n de alimentos, actividad textil, sistemas de cuidado y reciclado. Las personas deben trabajar al menos cuatro horas en estos rubros. Si trabajan m\u00e1s, quienes las contratan deben completar el salario, ya sea en el sector p\u00fablico o privado.<\/p>\n\n\n\n

Para que esta contrataci\u00f3n sea posible, bancarizamos a las personas con una cuenta en el banco p\u00fablico sin costos. Tambi\u00e9n armamos un sistema de formalizaci\u00f3n: se registran como monotributistas sociales para poder emitir facturas. Es decir, pueden producir y vender, pero no tienen ning\u00fan costo que pagar. En este marco, uno de los objetivos que tenemos es crear 300.000 puestos de trabajo durante 2021, entendiendo como puesto de trabajo el caso de aquellas personas que durante tres meses tienen ingresos por encima del salario m\u00ednimo. As\u00ed, se parte de una base otorgada por el Estado y se van incorporando ingresos.<\/p>\n\n\n\n

IFE y ATP<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La tercera pol\u00edtica que aplicamos es la m\u00e1s grande: se trata de la transferencia de dinero a trav\u00e9s del Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) y la Asistencia al Trabajo y la Producci\u00f3n (ATP). El IFE lleg\u00f3 a casi nueve millones de familias del sector informal en tres pagos de 10.000 pesos, monto que ha perdido valor en la medida que la inflaci\u00f3n fue creciendo. El ATP implic\u00f3 que el Estado se hizo cargo de cubrir una parte de los salarios del sector privado. Ante el impacto de la pandemia, sobre todo en las \u00e9pocas de mayor aislamiento, el Estado le pagaba directamente a una parte de los trabajadores del sector privado para evitar el cierre de f\u00e1bricas y comercios. Esto ha sostenido una parte de la actividad: la ca\u00edda de la actividad econ\u00f3mica fue menor como consecuencia de estas asistencias econ\u00f3micas. Esto fue lo m\u00e1s grande en t\u00e9rminos de impacto sobre el PBI. La transferencia de recursos evit\u00f3, en el medio de la crisis m\u00e1s profunda, una cat\u00e1strofe social.<\/p>\n\n\n\n

Urbanizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El a\u00f1o pasado, mi tarea como ministro fue sostener la situaci\u00f3n alimentaria. Este a\u00f1o es transformar planes sociales en trabajo. En este sentido, adem\u00e1s del ya nombrado Potenciar Trabajo, la cuarta pol\u00edtica es la urbanizaci\u00f3n de villas, barrios y asentamientos. En 2018 se aprob\u00f3 una ley que cre\u00f3 un registro en el que se detectaron 4.400 barrios que no tienen agua, ni servicios b\u00e1sicos, y que est\u00e1n hacinados. Ah\u00ed residen cuatro millones de argentinos que viven en el siglo XIX. Esa ley, adem\u00e1s, cre\u00f3 un fondo de financiamiento que se nutre de la compra de d\u00f3lares: cada vez que alguien compra un d\u00f3lar, una parte va a un fideicomiso que constituimos con un banco p\u00fablico. Hace cuatro meses esta \u00e1rea fue traspasada por el presidente a nuestro Ministerio y estamos avanzando en la tarea que es, b\u00e1sicamente, urbanizar esos barrios.<\/p>\n\n\n\n

Son tres las acciones que se hacen: una es urbanizar, es decir abrir calles, llevar agua, servicios b\u00e1sicos y cloacas, y construir espacios p\u00fablicos; la segunda apunta al mejoramiento de viviendas, sobre todo de cocinas y ba\u00f1os que hacen a la condici\u00f3n sanitaria; y la tercera es adquirir lotes con servicios para cuando tenemos que relocalizar un barrio: se compran lotes que tengan las condiciones apropiadas para la vida y despu\u00e9s se relocaliza. Esto invierte una l\u00f3gica que hist\u00f3ricamente se ha llevado adelante en la Argentina.<\/p>\n\n\n\n

El objetivo es urbanizar 400 barrios por a\u00f1o en un plazo de diez a\u00f1os, por lo que estamos en presencia de una pol\u00edtica de Estado que claramente trasciende a un ministro, a un gobierno. Hasta el momento ya estamos en 106 barrios: tenemos que llegar a 400 durante 2021.<\/p>\n\n\n\n

En esencia, esta pol\u00edtica combina derechos y trabajo. Derecho a la vivienda digna. Pero a la vez es un gran plan de trabajo. Establecimos que al menos el 25% de quienes trabajan debe ser gente del barrio. Se van conformando cooperativas. Se trata de un proceso complejo que tiene muchas dificultades, pero ya estamos en marcha y va a ser la pol\u00edtica m\u00e1s grande en t\u00e9rminos de manejo de recursos.<\/p>\n\n\n\n

Infancia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La quinta pol\u00edtica tiene que ver con la primera infancia. Seg\u00fan el \u00faltimo dato del INDEC tenemos 42% de pobreza general y 57% en los menores de 14 a\u00f1os. A menor edad es mayor el nivel de pobreza. Una de las formas de atender este tema, de achicar la desigualdad, es lograr que todos los chicos vayan al jard\u00edn desde los tres a\u00f1os, y para eso tenemos que lograr que haya lugar, vacantes para todos, y empezar a igualar las condiciones para que todos arranquen el proceso educativo a los tres a\u00f1os. Hay chicos que s\u00ed lo hacen, y otros directamente van a sala de cinco, y ah\u00ed es donde est\u00e1 claramente el primer signo de desigualdad. Este a\u00f1o nos toca crear 800 jardines dentro de este esquema: ya estamos trabajando en 269.<\/p>\n\n\n\n

Hablamos de jardines maternales, para chicos de 45 d\u00edas a 2 a\u00f1os, que tienen que ver con los sistemas de cuidado, para que cuando las madres y los padres tienen que salir a trabajar tengan d\u00f3nde dejar al chico. Y de jardines comunitarios con salas de 3, 4 y 5 a\u00f1os. Esto impacta claramente en la pobreza estructural.<\/p>\n\n\n\n

Este n\u00facleo de pol\u00edticas p\u00fablicas sostuvo la situaci\u00f3n social en Argentina, evitando as\u00ed un colapso. No solo es el Estado el que pudo lograrlo: hay una gran red de iglesias, movimientos sociales y escuelas. Tambi\u00e9n el sector privado tuvo un rol importante.<\/p>\n\n\n\n

Hemos amortiguado la ca\u00edda y seguiremos trabajando para que esta crisis, in\u00e9dita a nivel mundial, nos afecte lo menos posible. Y seguiremos con la mirada puesta en quienes m\u00e1s lo necesitan, con el objetivo de alcanzar la movilidad social ascendente tan justa como necesaria.<\/p>\n

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